深入實施國(guó)有企業改革深化提升行動

國(guó)務院國(guó)資委黨委  

        實施國(guó)有企業改革深化提升行動，是以習近平同志爲核心的黨中央站在黨和國(guó)家工作大局的戰略高度，繼部署實施國(guó)有企業改革三年行動之後(hòu)，面(miàn)向(xiàng)新時代新征程作出的一項全局性、戰略性重大決策部署。國(guó)務院國(guó)資委黨委深入學(xué)習領會(huì)習近平總書記重要指示批示精神，指導推動國(guó)資國(guó)企切實扛起(qǐ)責任，抓好(hǎo)貫徹落實，以更高站位、更大力度把國(guó)有企業改革向(xiàng)縱深推進(jìn)，更好(hǎo)地履行新時代新征程國(guó)資國(guó)企的新使命，爲全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家作出更大貢獻。

一、切實把思想和行動統一到黨中央關于實施國(guó)有企業改革深化提升行動的重大決策部署上來

        近年來，在習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，各地區、各有關部門各負其責、協同配合，推動國(guó)有企業改革在重要領域和關鍵環節取得突破性進(jìn)展，改革三年行動取得明顯成(chéng)效，有力促進(jìn)了國(guó)有企業做強做優做大、在關鍵時刻發(fā)揮關鍵作用。新時代新征程上，新形勢新任務對(duì)深化國(guó)有企業改革提出了新的更高要求。習近平總書記在黨的二十大報告中對(duì)深化國(guó)資國(guó)企改革作出重大部署，在2022年中央經(jīng)濟工作會(huì)議上進(jìn)一步強調要根據形勢變化，以提高核心競争力和增強核心功能(néng)爲重點，謀劃新一輪深化國(guó)有企業改革行動方案。我們必須深刻認識實施國(guó)有企業改革深化提升行動的重大意義，進(jìn)一步增強責任感使命感緊迫感，全力推動改革任務落實落地、取得成(chéng)效。
        從中國(guó)式現代化建設全局深刻領會(huì)實施國(guó)有企業改革深化提升行動的重要性。黨的二十大擘畫了全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家、全面(miàn)推進(jìn)中華民族偉大複興的宏偉藍圖。國(guó)有企業是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質基礎和政治基礎、黨執政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，在全面(miàn)推進(jìn)中國(guó)式現代化進(jìn)程中發(fā)揮著(zhe)不可替代的重要作用。必須緊緊圍繞以中國(guó)式現代化全面(miàn)推進(jìn)中華民族偉大複興中心任務，通過(guò)不斷深化改革，既堅定不移做大，更意志堅定地做強做優，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟主導作用和戰略支撐作用。

從應對(duì)世界百年未有之大變局深刻領會(huì)實施國(guó)有企業改革深化提升行動的重要性。當前，世界進(jìn)入新的動蕩變革期，正在經(jīng)曆大調整、大分化、大重組，不确定、不穩定、難預料因素增多，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。國(guó)有企業大多分布在關系國(guó)家安全國(guó)民經(jīng)濟命脈的重要行業和關鍵領域，是實現國(guó)家戰略意圖、應對(duì)外部環境變化和重大風險挑戰的關鍵變量。必須通過(guò)不斷深化改革，更好(hǎo)發(fā)揮戰略安全、産業引領、國(guó)計民生、公共服務等功能(néng)作用，以自身的高質量發(fā)展應對(duì)外部環境的不确定性。

白鶴灘水電站是實施“西電東送”的國(guó)家重大工程，是當今世界在建規模最大、技術難度最高的水電工程。圖爲白鶴灘水電站。 中國(guó)三峽集團供圖

從開(kāi)創國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展新局面(miàn)深刻領會(huì)實施國(guó)有企業改革深化提升行動的重要性。通過(guò)實施國(guó)有企業改革三年行動，國(guó)有企業改革發(fā)展取得重大成(chéng)果，但一些長(cháng)期制約國(guó)有企業發(fā)展的體制機制弊端尚未徹底破除，一些國(guó)有企業仍存在大而不強、資産收益率不高、創新能(néng)力不足等問題。必須通過(guò)不斷深化改革，抓重點、補短闆、強弱項，提高國(guó)有企業治理水平和核心競争力，促進(jìn)企業高質量發(fā)展。  

二、牢牢把握國(guó)有企業改革深化提升行動的方向(xiàng)目标 
        習近平總書記強調，我們的改革開(kāi)放是有方向(xiàng)、有立場、有原則的。國(guó)有企業改革深化提升行動與改革三年行動有機銜接、與時俱進(jìn)、守正創新，既充分體現了道(dào)路自信、理論自信、制度自信、文化自信的戰略定力，又充分體現了主動适應形勢之變、任務之變的戰略主動。實施國(guó)有企業改革深化提升行動，要從全局領會(huì)把握，抓住關鍵根本，确保正确方向(xiàng)。 
        始終把學(xué)習貫徹習近平總書記關于國(guó)有企業改革發(fā)展和黨的建設的重要論述作爲首要任務。習近平總書記關于國(guó)有企業改革發(fā)展和黨的建設的重要論述，是做好(hǎo)新時代新征程國(guó)資國(guó)企工作的根本遵循和科學(xué)指南。實施國(guó)有企業改革深化提升行動，最根本的就是要把習近平總書記重要論述精神貫穿始終、落實到位，必須把學(xué)習貫徹習近平總書記重要論述精神作爲首要任務，自覺做到學(xué)與知深度結合、思與信融會(huì)貫通、用與行有機統一，堅定自覺做習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的忠實踐行者。  
        始終堅守國(guó)有企業改革的重大原則不動搖不偏離。做強做優做大國(guó)有資本和國(guó)有企業是習近平總書記對(duì)新時代國(guó)有企業一以貫之的目标要求。實施國(guó)有企業改革深化提升行動，必須堅持和運用好(hǎo)改革三年行動積累的寶貴經(jīng)驗，堅持和加強黨對(duì)國(guó)有企業的領導，堅持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟制度，堅持社會(huì)主義市場經(jīng)濟改革方向(xiàng)，任何時候都(dōu)不能(néng)出現絲毫偏差。  
        始終錨定“三個明顯成(chéng)效”的目标任務聚力攻堅。國(guó)有企業改革深化提升行動從新時代新征程賦予的新使命新任務出發(fā)，圍繞提高企業核心競争力和增強核心功能(néng)，提出要實現“三個明顯成(chéng)效”，即在增強國(guó)有企業服務國(guó)家戰略功能(néng)作用上取得明顯成(chéng)效，在推動國(guó)有企業真正按市場化機制運營上取得明顯成(chéng)效，在加快建設世界一流企業和培育專精特新企業上取得明顯成(chéng)效。這(zhè)“三個明顯成(chéng)效”相互關聯、相互支撐、相互作用，體現了經(jīng)濟屬性、政治屬性、社會(huì)屬性的有機統一，體現了使命導向(xiàng)、效率導向(xiàng)、結果導向(xiàng)的有效融合，體現了内在要求和外在需求的相互貫通，必須統籌把握、一體推進(jìn)、全面(miàn)落實。
        三、突出抓好(hǎo)以更好(hǎo)服務國(guó)家戰略爲導向(xiàng)的功能(néng)性改革  
        推動國(guó)有企業在建設現代化産業體系、構建新發(fā)展格局中充分發(fā)揮科技創新、産業控制、安全支撐作用，是國(guó)有企業改革深化提升行動的鮮明導向(xiàng)。我們必須聚焦國(guó)之大者、圍繞國(guó)之所需，切實把充分發(fā)揮戰略功能(néng)價值放在優先位置，突出重點、綜合施策、全面(miàn)發(fā)力。

中石油江蘇液化天然氣（LNG）接收站是國(guó)家重點工程，接卸來自世界各地的LNG船，其中70%爲來自共建“一帶一路”國(guó)家的船隻。圖爲2023年8月13日，塞浦路斯籍“利特克”輪靠泊在中石油江蘇LNG接收站碼頭。 新華社發(fā) 許叢軍/攝 

完善科技創新機制，更好(hǎo)服務實現高水平科技自立自強。科技自立自強不僅是發(fā)展問題，更是生存問題。國(guó)有企業作爲國(guó)家戰略科技力量的重要組成(chéng)部分，必須準确把握在我國(guó)科技創新全局中的戰略定位，強化企業科技創新主體地位，提升企業科技創新引領力和全球競争力。要突出戰略導向(xiàng)，強化内在、長(cháng)期價值，健全國(guó)有企業打造原創技術策源地的政策體系和制度安排，加強基礎性、緊迫性、前沿性、颠覆性技術研究。加強企業主導的産學(xué)研深度融合，牽頭或參與建設國(guó)家實驗室、全國(guó)重點實驗室等國(guó)家級創新平台，加強與科研院所、高等學(xué)校等創新主體深度合作。主動開(kāi)放創新資源、提供技術牽引和轉化支持，積極開(kāi)展首台（套）裝備、首批次材料、首版次軟件應用，促進(jìn)科技成(chéng)果轉化。積極參與高水平人才高地和吸引集聚人才平台建設，加快打造科技創新國(guó)家戰略人才力量。  
        優化國(guó)有經(jīng)濟布局，更好(hǎo)促進(jìn)現代化産業體系建設。現代化産業體系是現代化國(guó)家的物質技術基礎。國(guó)有企業作爲建設現代化産業體系的主力軍，必須堅守實體經(jīng)濟根基，積極布局産業新賽道(dào)，大力培育發(fā)展新動能(néng)，促進(jìn)加快形成(chéng)自主可控、安全可靠、競争力強的現代化産業體系。要更大力度布局前瞻性戰略性新興産業，加大在新一代信息技術、人工智能(néng)、生物技術、新能(néng)源、新材料、高端裝備、綠色環保等産業投資力度，在集成(chéng)電路、工業母機、關鍵軟件等領域補短闆強弱項。充分發(fā)揮國(guó)有龍頭企業在産業鏈循環暢通中的支撐帶動作用，啓動産業鏈融通發(fā)展共鏈行動，推動基礎固鏈、技術補鏈、優化塑鏈、融合強鏈。推動數字化技術與企業生産經(jīng)營管理深度融合，加大綠色低碳技術研發(fā)和推廣力度，推動傳統産業數字化智能(néng)化綠色化轉型升級。  

強化重點領域保障，更好(hǎo)支撐國(guó)家戰略安全。安全是發(fā)展的前提。國(guó)有企業作爲維護國(guó)家戰略安全的重要基石，必須把維護産業鏈供應鏈和能(néng)源資源安全作爲重大使命責任，推動國(guó)有資本進(jìn)一步向(xiàng)關系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟命脈和國(guó)計民生的領域集中。要強化重點領域布局，通過(guò)市場化方式，強化國(guó)有經(jīng)濟在國(guó)防軍工、能(néng)源資源、糧食供應等領域的控制地位，增加醫療衛生、健康養老、防災減災、應急保障等民生領域公共服務有效供給。增強重要能(néng)源資源托底作用，加強重要能(néng)源、礦産資源國(guó)内勘探開(kāi)發(fā)和增儲上産，推進(jìn)油氣資源進(jìn)口多元化，提升對(duì)運輸通道(dào)的掌控力。強化重要基礎設施建設，加大對(duì)新型基礎設施建設的投入，維護能(néng)源、交通、通信等基礎網絡安全。

四、著(zhe)力打造發(fā)展方式新、公司治理新、經(jīng)營機制新、布局結構新的現代新國(guó)企  
        國(guó)有企業改革不斷深化，形成(chéng)了推動改革的強大勢能(néng)，這(zhè)個“勢”彌足珍貴，爲持續深化改革提供了堅實基礎。我們必須在鞏固深化國(guó)有企業改革三年行動成(chéng)效的基礎上，乘勢而上深化體制機制改革，推動國(guó)有企業真正按市場化機制運營。  
        圍繞優化資源配置深化改革，進(jìn)一步加大市場化整合重組力度。堅持以企業爲主體、市場化爲手段，突出主業、聚焦實業，更加注重做強和做專，推進(jìn)國(guó)有企業整合重組、有序進(jìn)退、提質增效，從整體上增強服務國(guó)家戰略的能(néng)力。完善主責主業動态管理制度，引導企業做強主業，堅決遏制部分國(guó)有企業盲目多元化、“鋪攤子”傾向(xiàng)。加快推動集成(chéng)電路、工業母機、裝備制造、電子信息、醫療健康、檢驗檢測等關鍵領域整合重組，加大新能(néng)源、礦産資源、主幹管網、港口碼頭等領域專業化整合力度，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動和優化配置。  
        圍繞提升活力效率深化改革，進(jìn)一步完善中國(guó)特色國(guó)有企業現代公司治理和市場化運營機制。活力和效率是國(guó)有企業改革的中心問題。要全面(miàn)落實“兩(liǎng)個一以貫之”，健全中國(guó)特色現代企業制度，充分發(fā)揮國(guó)有企業黨委（黨組）把方向(xiàng)、管大局、保落實的領導作用，分層分類動态優化黨委（黨組）前置研究讨論重大經(jīng)營管理事(shì)項清單，完善“三重一大”決策機制，配齊建強董事(shì)會(huì)，加強外部董事(shì)隊伍建設，提升國(guó)有企業公司治理水平。更廣更深落實三項制度改革，全面(miàn)構建中國(guó)特色現代企業制度下的新型經(jīng)營責任制，健全更加精準靈活、規範高效的收入分配機制，激發(fā)各級幹部員工幹事(shì)創業的積極性主動性創造性。  
        圍繞完善監管服務深化改革，進(jìn)一步健全以管資本爲主的國(guó)資監管體制。國(guó)有企業改革要先加強監管、防止國(guó)有資産流失，這(zhè)一條不做好(hǎo)，國(guó)有企業其他改革難以取得預期成(chéng)效。要堅持授權與監管相結合、放活與管好(hǎo)相統一，深化分類改革，推動分類考核與企業功能(néng)使命更加精準适應，國(guó)資監管與公司治理更好(hǎo)銜接，以管資本爲主的國(guó)資監管體制更加完善。深化分類考核、分類核算，完善國(guó)有企業功能(néng)界定與分類指引，優化考核辦法，在中央企業實行“一業一策、一企一策”的考核。健全以黨内監督爲主導，出資人監督與紀檢監察監督、巡視監督、審計監督、财會(huì)監督、社會(huì)監督等各類監督貫通協同機制，強化企業内部監督。完善權責清單管理，動态優化授權事(shì)項，構建上下貫通、實時在線的數字化智能(néng)化監管體系，提升國(guó)資監管的科學(xué)性針對(duì)性有效性。
        五、在深化改革中全面(miàn)加強國(guó)有企業黨的領導和黨的建設 
        堅持黨的領導、加強黨的建設是國(guó)有企業的“根”和“魂”。實施國(guó)有企業改革深化提升行動，必須深入學(xué)習貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想，落實新時代黨的建設總要求，在改革中全面(miàn)加強黨的領導和黨的建設，切實發(fā)揮高質量黨建的引領保障作用。  
        完善黨領導國(guó)有企業的制度機制。黨的領導是我國(guó)國(guó)有企業的光榮傳統和獨特優勢。要堅持和完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，增強國(guó)有企業黨組織政治功能(néng)和組織功能(néng)，确保黨中央各項決策部署在企業各層級全面(miàn)落實、一貫到底。堅持和完善黨建工作責任制考核，推動黨建工作責任制考核、經(jīng)營業績考核、領導幹部綜合評價同步實施、有效聯動。完善不同層級和類型基層黨組織作用發(fā)揮的機制，有針對(duì)性地加強對(duì)混合所有制企業黨建工作的指導。  
        打造高素質專業化國(guó)有企業領導人員隊伍。國(guó)有企業領導人員是黨在經(jīng)濟領域的執政骨幹，是治國(guó)理政複合型人才的重要來源。要按照“對(duì)黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有爲、清正廉潔”的要求，堅持既從嚴管理又關心愛護，建立國(guó)有企業領導人員梯度培養機制，加大教育培訓力度，完善考核評價體系，促進(jìn)“能(néng)者上、優者獎、庸者下、劣者汰”。大力弘揚企業家精神，建立完善新時代國(guó)有企業領導人員幹事(shì)創業的有效機制，推動其當好(hǎo)創新發(fā)展的探索者、組織者、引領者。  
        堅決落實全面(miàn)從嚴治黨要求。全面(miàn)從嚴治黨，國(guó)有企業沒(méi)有特殊、沒(méi)有例外。要切實增強管黨治黨意識，健全全面(miàn)從嚴治黨體系。以嚴的基調強化正風肅紀，加強對(duì)“一把手”的監督，锲而不舍落實中央八項規定精神，抓住“關鍵少數”以上率下，持續深化糾治“四風”。加強重點領域專項整治，堅決整治權力集中、資金密集、資源富集領域和崗位的腐敗，持續開(kāi)展靠企吃企專項整治，加大跨國(guó)（境）腐敗治理力度，一體推進(jìn)不敢腐、不能(néng)腐、不想腐。  
        實施國(guó)有企業改革深化提升行動是一項重大政治任務。國(guó)務院國(guó)資委黨委將(jiāng)切實扛起(qǐ)組織實施全國(guó)國(guó)有企業改革的重大責任，會(huì)同有關部門建立完善組織領導機制和工作推進(jìn)機制，統籌推動各項改革舉措落實落地、見行見效，奮力書寫新時代新征程國(guó)有企業改革發(fā)展新篇章，爲強國(guó)建設、民族複興作出新的更大貢獻。